- 8년의 논의 끝에 메뉴 칼로리 표기 의무화 규정 전국적으로 발효 -

- 20개 이상의 매장이 있는 모든 음식 판매처에 적용   -

□ 메뉴 라벨링 규정 주요 내용 및 적용 대상

  ◦ 주요 내용

    - 메뉴 라벨링 규정은 일반 식당 및 패스트푸드 체인점에서 음식을 구매하는 소비자들이 구매한 음식에 대한 정확한 정보를 얻고 , 하루에 어느 정도의 칼로리를 섭취하고 있는지 쉽게 파악할 수 있도록 하기 위한 취지로 만들어짐 .

    - 미 FDA(Food and Drug Administration) 에서는 요식업뿐 아니라 슈퍼마켓 등 모든 식품 소매판매 업체에서 판매하는 전 메뉴 아이템의 칼로리 정보를 공개할 것을 요구함 .

    - 셀프서비스로 소비자가 직접 원하는 양만큼 가져다 구매하는 뷔페식 판매 방식에도 적용되며 , 식품 진열대에 1 회 섭취량 (per serving) 의 칼로리 함량 정보를 공개해야 함 .

    - 모든 메뉴의 첫 페이지와 메뉴판의 하단부에는 ‘성인 기준 일반적인 1 일 권장 칼로리 섭취량은 2000 칼로리이나 , 개인차가 있을 수 있음’ (2,000 calories a day is used for general nutrition advice, but calorie needs vary) 이라는 문구가 표시되어야 함 .

    - 문구의 폰트 사이즈는 메뉴와 메뉴판의 칼로리 표기에 사용된 글자 크기와 동일하거나 커야 함 .

    - 유아용 메뉴와 메뉴판에는 연령에 따라 다른 1 일 권장 칼로리 문구를 사용할 수 있으며 , 예시 문구는 아래와 같음 .

* ‘ 4 세에서 8 세 사이 어린이의 일반적인 1 일 권장 칼로리는 1,200~1,400 칼로리이나 , 개인차가 있을 수 있음 . ’ (1,200 to 1,400 calories a day is used for general nutrition advice for children ages 4 to 8 years, but calorie needs vary.)

* ‘ 4 세에서 8 세 사이 어린이의 일반적인 1 일 권장 칼로리는 1,200~1,400 칼로리 , 9 세에서 13 세 사이의 어린이의 일반적인 1 일 권장 칼로리는 1,400~2000 칼로리이나 , 개인차가 있을 수 있음 . ’ (1,200 to 1,400 calories a day is used for general nutrition advice for children ages 4 to 8 years and 1,400 to 2,000 calories a day for children 9 to 13 years, but calorie needs vary.)

    - 또한 메뉴의 첫 페이지와 메뉴판 하단부에는 ‘자세한 영양성분 정보는 요청에 따라 제공 가능함 . ’ (Additional nutrition information available upon request.) 이라는 문구를 함께 삽입해야 함 .

    - 이에 대해 소비자의 상세 영양성분 정보 제공 요청이 있을 경우 즉각적으로 개별 메뉴 아이템의 자세한 영양 성분 정보를 제공할 수 있어야 함 .

메뉴판 칼로리 라벨링 예시

자료원 : FDA

  ◦ 20개 이상의 매장이 있는 모든 음식 판매 체인에 적용

    - 프랜차이즈 레스토랑의 메뉴판은 물론 , 차 안에서 음식을 주문하는 드라이브스루 (Drive-thru) 서비스를 위한 메뉴판 , 배달 전문 음식점의 메뉴 전단지 등에 정확한 칼로리 정보를 표기해야 함 .

    - 식료품 판매점 , 극장 , 편의점 , 자판기 등 음식을 판매하는 모든 음식 소매업에도 적용됨 .

    - 예를 들어 , 레스토랑이나 식료품점에서 셀프서비스로 음식을 덜어먹을 수 있는 샐러드 바의 음식 진열대 , 피자 배달 전문점의 메뉴 , 체인 커피숍의 머핀 진열대 , 식료품 판매점에서 미리 만들어 바로 먹을 수 있도록 담아 판매하는 그랩앤고 (grab-and-go) 식품의 패키징에는 모두 칼로리 정보가 표시되어야 함 .

 
(좌)샐러드 바 메뉴와 (우)식료품점의 그랩앤고(grab-and-go) 식품의 칼로리 표기 예시

자료원: FDA

    -고객의 구체적인 요구사항이 반영된 커스텀 오더, 하루만 판매되는 데일리 스페셜 메뉴, 1년에 60일 이하에만 메뉴에 올라가는 일시적인 메뉴 아이템, 조미료 및 양념, 90일 이하로 판매되는 시장 테스트용 음식 등은 칼로리 표기 의무화 대상 품목에서 제외됨. 또한 푸드 트럭은 메뉴 라벨링 규정 대상에서 제외됨.

    - 한편 , 20 개 이상의 매장이 있는 식품 판매업자가 아니더라도 , 자발적으로 FDA 에 등록하여 칼로리 표기 규정을 따를 수 있음 .

□ 시행 배경과 예상 효과

  ◦ 배경

    - 미국인들의 외식 비중이 높아지고 그에 따라 평균 칼로리 섭취량이 높아짐에 따라 잦은 외식이 비만을 야기한다는 문제가 제기됨 .

    - 미 FDA 의 스콧 고틀립 (Scott Gottlieb) 국장은 현재 미국인들이 외식을 통해 평균 하루 칼로리 섭취의 1/3 이상을 해결하고 있다고 지적하며 , 칼로리 표기 의무화가 미국인들의 식습관 개선에 긍정적으로 작용할 것이라고 예측함 .

  ◦ 과정

    - 2008년 뉴욕시에서는 체인 레스토랑들의 칼로리 표기 의무화 규정을 시행하였으며 , 그 후 같은 해 캘리포니아주에서는 처음으로 주 범위로 메뉴 라벨링 법안을 통과시켜 현재 시행중임 .

    - 지난 7 일 발효된 메뉴 라벨링 규정은 2010 년 오바마 정부 때의 오바마케어 (ACA: Affordable Care Act) 의 조항 중 하나로 , 이 조항을 통해 처음으로 전국 규모의 체인 레스토랑의 칼로리 표기 의무화 규정이 발의됨 .

    - 그러나 칼로리 계산에 따르는 비용 문제와 규제 적용 대상 품목에 대한 논란으로 많은 식품 소매업자들과 레스토랑 체인으로부터 반발을 삼 .

    - 2014년도에 최종 규정안이 마련되었으나 , 업체들이 새로운 메뉴와 메뉴판을 준비하는 데에 시간과 비용이 많이 들고 일일이 모든 메뉴 아이템의 칼로리를 계산하고 영양정보를 획득하는 과정이 복잡하다는 이유로 시행이 연기된 바 있음 .

    - 해당 법안은 다수의 시행 연기를 거처 2018 년 5 월 7 일부터 본격적으로 발효됨 . 최종 법안의 자세한 사항은 링크를 참조 : https://www.federalregister.gov/documents/2014/12/01/2014-27833/food-labeling-nutrition-labeling-of-standard-menu-items-in-restaurants-and-similar-retail-food

    - 식품 판매업자들을 위한 FDA 의 영문 안내서는 링크를 참조 : https://www.fda.gov/downloads/Food/GuidanceRegulation/GuidanceDocumentsRegulatoryInformation/UCM583492.pdf

  ◦ 예상 효과

    - 전문가들은 메뉴 라벨에 칼로리를 표기하는 것이 하루아침에 미국인들의 식단을 바꿀 수는 없지만 , 장기적으로 미국인들의 식습관을 개선하는 데 긍정적으로 작용할 것이라고 예상하고 있음 .

    - 메뉴 라벨링 규정 시행으로 , 소비자들은 식품 구매 전에 쉽게 칼로리 함량을 확인하고 영양성분 정보를 받아 볼 수 있어 , 이를 바탕으로 보다 건강한 메뉴 선택을 할 수 있게 됨 .

    - 최근 미국의 건강학술지인 Obesity 에 연구 보고서를 기고한 하버드 의과 대학의 교수 제이슨 블록 (Jason Block) 박사는 메뉴 라벨에 칼로리를 표시하기 전과 표시한 후를 비교해보았을 때 소비자들이 구매하는 식품의 총 칼로리 수치는 큰 차이를 보이지 않았다고 전함 .

    - 하지만 블록 박사는 칼로리 표기에 분명하게 반응하는 소비자들과 소매업자들이 다수 있음을 지적하며 , 새로 적용되는 메뉴 라벨 규정이 미국인들의 칼로리 섭취량을 낮추는 데 도움을 줄 수 있을 것이라고 전함 .

    - 예를 들어 , 워싱턴주의 킹 카운티 (King County) 에서는 메뉴 라벨링 규정을 적용하고 18 개월이 지난 후 외식 체인들 사이에서 메뉴 아이템들의 칼로리 함량을 낮추고 포화지방과 나트륨 함량을 낮추는 트렌드가 나타남 .

    - 또한 , 킹 카운티의 주민 3,132 명을 대상으로 한 연구 결과 , 메뉴 라벨링 규정이 시행된 시점인 2008 년과 2 년 후인 2010 년을 비교하였을 때 , 칼로리 정보를 활용하는 주민의 비중이 8.1% 에서 24.8% 로 증가함 .

    - 이달 7 일 이후로 미국 전역의 20 만 개의 레스토랑이 메뉴 아이템의 칼로리를 포함한 영양성분 정보를 제공할 수 있게 될 것이며 , 소비자들은 거주하고 있는 시나 주에 관계없이 음식을 주문하기 전에 명확하고 이해하기 쉽게 음식의 칼로리 정보를 얻을 수 있게 됨 .

□ 시사점

  ◦ 칼로리 표기를 위한 비용과 시간 마련 필요

    - 미 FDA 에서는 메뉴 라벨링 규정을 지키지 못한 기업들에게 내년까지 벌금이나 처벌을 내리지 않을 예정이나 , 모든 대상 기업들이 규정에 협조할 수 있도록 관리 , 감독을 시행할 예정으로 미국 레스토랑 협회인 NRA(National Restaurant Association) 를 비롯한 다른 무역 협회들과는 관련하여 상호 협력할 예정임 .

    - 체인 레스토랑의 영양성분을 전문적으로 계산하는 MenuTrinfo 사의 베스티 크레이그 (Besty Craig) 대표는 해당 규정을 따르기 위해서는 많은 푸드 체인들이 어마어마한 비용과 노력을 들여야 한다고 전함 .

    - 크레이그 대표는 업체들이 모든 메뉴 아이템의 칼로리 함량 정보를 표기하기 위해 메뉴판의 디자인을 처음부터 다시 고려해야 하는 어려움이 있으며 , 주기적으로 메뉴를 업데이트하는 업체의 경우 더욱 많은 추가비용이 들 것이라고 전함 .

    - 한 예로 피자 전문점 Rosati ’ s 의 경우 고객의 요구에 따라 제공해야 하는 모든 메뉴 아이템들의 구체적인 영양성분 정보가 담긴 책자를 200 개 이상의 매장에 각각 25~50 개씩 공급해야 하는 비용 부담이 발생하게 됨 .

    - 따라서 미국에서 식품 소매판매 체인을 운영하거나 진출을 계획하고 있는 기업이라면 규정 준수를 위한 구체적인 비용 등의 필요 사항들을 사전에 준비하는 것이 중요함 .

  ◦ 칼로리 표기와 영양성분 공개를 통한 마케팅 효과 공략

    - 해당 규정의 발효로 저칼로리에 건강한 영양 성분을 함유하고 있는 식품이 앞으로 소비자들의 눈에 더욱 띄게 될 것으로 예상됨 .

    - 현대인들의 외식이 늘어나고 김밥과 반찬류 등의 그랩앤고 식품 소비가 증가될 것으로 전망되는 가운데 , 함유되어 있는 칼로리 , 재료 , 영양성분 정보가 투명하게 공개된다면 얼마나 건강한 식품인가가 중요한 구매 결정요인이 될 것으로 보임 .

    - 건강한 식품을 만들어 영양성분과 칼로리 함량을 공개하여 판매한다면 오히려 시장에서 경쟁력을 확보할 수 있는 기회가 될 수 있음 .

  ◦  로스앤젤레스 지역 진출을 계획중이라면 칼로리 표기 규제를 포함한 프랜차이즈 및 요식업 관련 법안에 대한 철저한 준비 필요

    - 미국에서 최대 규모의 한인 인구가 밀집 거주하는 것으로 알려진 로스앤젤레스 지역은  2010 년 기준 공식적으로는 약  10 만 명 가량의 한인이 거주하고 있는 것으로 집계되었으며 ,  유동인구 및 불법체류자를 포함하여 약  1,000 만 명 가량의 한인 인구가 거주하고 있는 것으로 알려져 있음 .

    - 로스앤젤레스는 비비고 ,  뚜레쥬르 ,  파리바게트 ,  카페베네 ,  탐앤탐스와 같은 규모 있는 국내 프랜차이즈 기업들이 대거 진출하여 성공적으로 자리를 잡은 지역으로 ,  한인 교포사회를 통한 안정적인 진출이 가능하여 기회의 시장으로 알려져 있음 . 

    - 한편 ,  미국은 세계에서 가장 큰 소비시장인 동시에 프랜차이즈에 대한 규제가 가장 많으며 , 특히 캘리포니아는 미 전역에서   환경법 및 노동법 관련   규제가 가장 까다로운 지역임 .

    - 미국 시장 진출은 철저한 현지화와 표준화가 뒷받침되어야 하며 , 올해부터 시행되는 칼로리 표기 규제 준수는 필수 사항으로 본격적인 시장 진출에 앞서 전문 컨설팅을 받는 등의 철저한 사전준비가 요구됨 .

자료원 : FDA, CSPI, CNN, The Hill, Chicago Tribune, Forbes, Washington Post, 그 외 KOTRA 로스앤젤레스 무역관 자료 종합